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全域诞生背景

美丽中国,全域旅游年

全域旅游概念自2015年8月在全国旅游工作会议上提出以来,引起了政界、学界、业界的广泛关注,逐渐成为一种旅游理念,对我国旅游业发展产生重大而深远的影响。2018 年为“美丽中国,全域旅游年”,意味着全域旅游将迈上一个历史新台阶。而全域旅游的出现是:


1、大众化需求呼唤全域旅游

2016 年,我国国内游达44.4 亿人次,人均出游率达3 次,旅游成为中国老百姓的必需品。可以说全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。


2、经济新常态需要全域旅游

经济新常态下,全域旅游贯通消费与生产领域,促进中国经济脱虚入实,成为中国经济一抹亮丽的风景线。

2016 年全国旅游业实际完成投资12997 亿元,同比增长29%,比第三产业和固定资产投资增速分别高18 个百分点和21 个百分点,比房地产投资增速高22个百分点。

 

3、旅游业深度调整和深刻变革

目前我国旅游业将继续处于黄金发展期,同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期,呈现“五期叠加”的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期:

一是景点旅游的边际效益下降,旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间,形成新的产能。

二是出游方式上散客化趋势显著,游客自助游超过85%,自驾游超过60%,旅游空间行为出现全域化特征,导致旅游供给的全域化。

三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱,旅游主营业务发生了质的变化。

四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

什么是全域旅游
将一定行政区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广。实现七大转变,实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展模式。
全域旅游示范区创建工作导则
  • 01单一景点景区建设管理
  • 02门票经济
  • 03粗放低效方式
  • 04封闭的旅游自循环
  • 05企业单打独享
  • 06“民团式”治安管理
  • 07部门行为
  • 01综合目的地服务
  • 02产业经济
  • 03精细高效方式
  • 04开放旅游+
  • 05社会共建共享
  • 06全面依法治理
  • 07党政统筹
发展历程
概念提出
2008
2009
2010
2011
2012
地方试点
2013
2014
示范推进
2015
2016.2
2016.11
全面开花
2017
2018
2019
浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略,启动全城旅游区总体规划。
江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游,全景昆山”。
四川大邑县发展全域旅游的高端形态,启动全域旅游休闲度假战略规划。
《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中,创新性地提出了旅游全域化战略;浙江桐庐提出全域旅游的全新理念。
山东沂水确立“建设全景沂水发展全域旅游”发展战略;湖南资兴推进旅游业由“区域旅游”向“全域旅游”转变。
宁夏回族自治区明确提出要“发展全域旅游,创建全域旅游示范区(省),把全区作为一个旅游目的地打造”。
五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点。
国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。
国家旅游局公布首批国家全域旅游示范区创建名录,共计262个。
国家旅游局公布了第二批国家全域旅游示范区创建名录,共计238个。
《2017年国务院政府工作报告》指出,完善旅游设施和服务,发展全域旅游。全域旅游首次写入政府工作报告,上升为国家战略。
国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署。
文旅部发布《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》。
创建程序
创建主体
全域旅游示范区分为全域旅游示范县(含县级市)
和全域旅游示范市(含地州)。

各地首批申报全域旅游示范区,原则上不超过10%左右的县(含县级市),有条件省份可适当申报市(地州)为创建对象。创建主体为县、市(地州)人民政府(2016年,已出现省级创建单位),成熟一批公布一批。

明确创建目标
创建原则
  • 01 突出改革创新

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

  • 02 突出党政统筹

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

  • 03 突出创建特色

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

  • 04 突出绿色发展

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

  • 05 突出融合共享

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

  • 06 突出示范导向

    践行最快创品牌、最廉创品牌、最全创品牌、最富老百姓

落实创建任务
  • 创新体制机制

    党政领导挂帅组织领导机制

    旅游综合管理机构

    公安、工商、司法等管理覆盖机制

    旅游配套机制

    支持发展综合性政策文件

  • 加强规划工作

    旅游发展纳入经济社会发展等相关规划

    重大建设项目征求旅游部门的意见

    完善旅游规划体系

    加强旅游规划实施管理

  • 加强旅游设施建设

    推动“厕所革命”覆盖城乡全域

    构建畅达便捷交通网络

    完善集散咨询服务体系

    规范完善旅游引导标识体系

    合理配套建设旅游停车场

  • 提升旅游服务

    发挥标准服务、指引和规范作用

    实施旅游服务质量标杆引领作用

    推进服务智能化

    完善旅游支援服务体系

  • 坚持融合创新发展

    旅游+城镇化、工业化和商贸

    旅游+农业、林业和水利

    旅游+交通、环保和国土

    提升旅游产品品质

    丰富品牌旅游产品

    推动主体创新

    旅游+科技、教育、文化、卫生和体育

  • 实施整体营销

    制定整体营销规划和方案

    拓展营销内容

    实施品牌营销战略

    创新营销方式

    建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制

  • 加强旅游监管

    加强旅游执法

    加强旅游投诉举报处理

    强化事中事后监管

    加强旅游文明建设

  • 优化城乡环境

    加强资源环境生态保护

    推进全域环境整治

    强化旅游安全保障

    大力促进旅游创业就业

    大力推进旅游扶贫和旅游富民

    营造旅游发展良好社会环境

享受优先效益
  • 01

    优先纳入中央和地方预算内投资支持对象

  • 02

    优先纳入支持旅游基础设施建议

  • 03

    优先纳入旅游投资优选项目名录

  • 04

    优先安排旅游外交、宣传推广重点活动,纳入国家旅游宣传推广重点支持范围

  • 05

    优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域

  • 06

    优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建

  • 07

    优先安排旅游人才培训

  • 08

    优先列入国家旅游局重点联系区域

  • 江山多娇特色·十全十美
    旅游规划案例